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                • 电玩林业和草原局2019年度开展法治政府建设情况
                • 发布时间:2020-04-13 09:35
                  文档来源:改革发展处
                • 我局深入『贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十↘九大精神以及习近平总书记在中央全面依法治国委员会第一次、第二次会议上的讲话精神,按照自治区全面依法治区委员会办公室的部署,紧紧围绕法治政府建设,构建依法行︾政制度体系,严格规范行政执法行为,强∑化监督机制,大力开展法制宣传教育,提高政务服务▓能力,依法治林、依法治草的水平和能力显著提升。

                  一、法治政府建设开展情况

                  (一)紧紧围绕学习贯彻习近平总书记关于法治政府建设的重要指示和中央有关决策部署情况

                  1.制定学习制度和学△习计划,确定了“深入学习领会全面依法治国和法治内蒙古建々设部署精神”等10个学习专题。在学习内容←上,突出学习党章党规、特别是新修订的党内法规,使党章党规成为局系统各级党组织管党治党的总规矩和总遵循。2019年局理论中心组组织学习14次,交流研讨9次。为严格贯彻落实党内法规,邀请自治区党校、自治区发展研究中心的专家教授进行专题辅↑导。

                  2.深入贯彻落实《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》部署的工作任务及《法治政府建设与责任落↓实督察工作规定》的工作要求,加快法治政府建设。按照国家和自治区要求,制定了《自治区林业和草原局普法依法治理工作制度,成立了々领导小组,明确了工作职责。局党组以会议、专题讲座、集中培训、中卐心组学习等形式开展法律知识学习,提高了领导干部依法行政意识。

                  3.主要负责人切实∞履行推进法治建设第一责任人职责,将建设法治政府摆在全局工作的重要位置。对法治政府建①设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自①协调、重要任务亲自督办,适时听取依法行政工作汇报,了☆解和掌握法治政府建设工作进展情况、重点和难点,研究解决依法行政工作中存在的问题,提高依法行政的能力和水平,推进了林草法治建设进程。推动林业草原各项工作逐步纳入法治化轨道。

                  4.加强党对法治政府建设的领◥导,局党组研究部署法治政→府建设年度重点工作,听取有关工作汇报,及时研究解决依法行政工作中的重大问题。召※开局法制工作会议,局党组听取林业草原法治工作情况♂汇报,研究存在的问题和今后工作。制定《自治区林业和草原局普法和依法治区工作要点》,明确法治政府建设重点工作任务,制定依法行政的责任分工方案,强化各处↘室、直属单▲位责任分工,确保法治政府建设重点工作顺利实施。同时,结合年度考核工作,每年将法治政府建设情况按时总结报告,并及时主动公开法治政府建设年度报告。

                  5.认真学习贯彻习近平总书记关于保护民营企业发展的√重要指示精神,积极提升依法行政工作水平,为民营企业▽营造良好法治化营商环境。一是梳理并公开权责清单,根据职能职责对每一个㊣ 行政许可事项作出了流程图和服务指南,优化许可流程,限定每个许可环节的工作时间,规定许可范围、条件、申请材料、咨询和监督电话,最大限度地减少审批部门和人员的自由裁量权。二是制定《自治区林业★和草原局信用体系建设工作制度(暂行)》,明确了信用承诺▓、信用信息公示、信用信息查询及使用的工作制度,实时查询信用内蒙古、部门协同监管平台、林业和草原局门户网等网站,使用信用信息或信用报告,将管理对象信用状况作为决策的ξ重要参考依据。将行政许可、行政处罚等信息自作出行政决定之日起 7 个工作〓日内上网公开,并及时推送至“信用内蒙古”。三是按照放管服工作要求,我局承担国家基本服务事项56项,在自治区“互联网+政务服务”一体化平台逐项填报了服务事项实施清单各要素信息,细化了基本信息、申请条件、材料清单、办理环节等要素,并完成了∮审核、发布工作。确定首席代表和窗口工作人员5人,已进驻自治区服务大厅窗口开展工作。截至10月底,已接到申请事项65项。

                  (二)紧紧围绕构建系统完善、科学规范、运行有效的依法行政制度体系和健全科学、民主、依法决策机制情况

                   1.加强行政规范性文件制定和监督和管理。严格落实《关于加强行政规范Ψ性文件制定和监督管◥理工作的通知》和《关于全面推行行政规范性文件合法性审核机制的指导意见》,制定了《自治区林业和草原局规范性文件制定■和备案办法》,严格执行规范性文件“三统一”制度,统一登记、编号、公布,做到了有件必备、及时报备和规范报备,报备率、规范率均达ぷ到100%规范性文件备案审查过程中没有纠错问题。

                   2.严格落实《重大行政决策程序暂行条例》,完善决▓策制度,规范╳决策程序,明确决策主体、事项范围、法律责任。制定了《自治区林业和草原局重大行政决策①程序规定(试行)》等制度,明确了我局重大决策事项范围、法定程序、审查监督等。作出每项重大决策前,深入调查研究,对涉及「重大公共利益和人民群众切身利益的重大行政决策∩事项,通过公开听证、网上征求、召开座谈会等充分听取社会公众意见。对专业性、技术性※较强的决策事项,组织专家、专业※机构进行论证。建立了内部重大决策合法性审查机制,未经合法性审查◤或经审查不合法的,不得提交集体讨论。2019年印发《电玩湿@ 地公园管理办法》,作为重大决策履行了决策程序后予以公布。

                  (三)紧紧围绕推进严格规范公正文明执法,提升▅行政执法公信力,实现社会公平正义的★情况

                  1.深化行政执法体制改革,推进执法规范化建设。一是改变“一人两证”的多头管理局面,现行林业行政执法证到期后不再核发新的林业行政执法证,由各级林业主管部门统一向地方政府申领行政执╲法证。二是我局历▽来重视重大行政处罚备案审查,强化执法监督。内蒙古大兴安岭森林公①安局涉外、社会影响大、案情复杂的24种案件由我局审批。同时,内蒙古大兴安岭森林公安局采用三级审批、审核制度,制定了《内蒙古大兴安岭森林公安机关办理林业行政案件审核、审批、备案工作暂行办法》,从源头上做好ω 审批、审核∑把关工作,促进了高效、优质、公平、公正执法。

                  2.严格落实中央关于党和国家机构改革以及行政执法体制改革□ 决策部署,按照自治区政府《转发国务院关于进一步推进相对集中行政处罚权工作决定的通知》要求,全区涉林案件由森林公安统一负责,初步△形成了森林公安为主,资源林政、野生动植物保护、森林防火、森林病虫害防治和检疫、林木种苗管理等○机构密切配合的执法体系。

                  3.加大林业和草原领域执法力度。各级林业草原部门开展了多次专项行动,严厉打击各类涉林涉草违法犯罪行为,有效保护了◎森林草原资源。截至201910月底,全区共受理各类森林和野生动●植物案件 9887 起,侦破、查处9892 起,挽回直接经济损失1261.7万元。

                  4.加强行政执法与刑事司法有机衔接,完善案件移送标准和程序,建立行政执法●制度。根据国家林业和草原局部署, 在全区范围开展了“规范林业执法行为提升林业执法能力”专项行动,梳理和排查各类涉林行政案件,特别是对涉林公益诉讼案件中反映的问题进行全面梳理,认真分析深层次原因∏,及时移送司法々机关。

                  制定了《办理刑事案件流』程图》、《办理公安行政案件流程图》和《办理¤林业行政案件流程图》。在执法监督方面完善了《森林公安执法办案终身责任及过错跟踪追究办法》、《森林公安机关出庭应诉、庭审旁听制度》,规范了◥执法行为。

                  5.建立完善行政执法信息平台。为了充分发挥网络在在法制宣◤传中的重要平台和☆示范带动作用,加强法制工作的电子信【息化建设,在林业和草原局门户网站上设立政策法规和依法行政专栏█,公开法制工作动态、林业草原法律法规和行政许可项目等信息,方便了广大群众和林业草原干部职工。

                  6.健全行政执法自由裁量基准制度,合理确定裁△量范围、种◥类和幅度。制定了《自治区林业行政处罚裁量适用规则》和《自治区林业行政处罚裁量标准》。标准对24部法律法规的292项违法行为明确规定了具体条件、处罚标准和处罚幅度,为全区涉林行政处罚提供了规范的执法准则。

                  7.禁止罚没收入与行政机关利益挂钩。严格执行罚缴分离和收支两条线≡管理制度。我局专门与财政厅协调大兴安岭森林公安局使用非税收№入专用收据的相关事宜,所有执法单▆位均已将财政厅印制的非税收入专用收据作为行政罚款收据使用,特别是在财←务部门人员的努力下,专用收据已经实现良性流转,使林业行政处罚工作日趋规范。

                  8.严格落实《关于全面推行行》政执法公示】制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的指导意见【》,全面推行行政执法“三项制度”。制定了《自治区林业和草原局关于推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的实施方案》,进一步强化行政执法事前、事中、事后公开机制。大兴安岭№森林公安局制定了《行政执法信息公示制度》、《行政执法全过◢程记录制度》、《内行政执法决定法制审核及重大行政执法决定备案办法》,进一步规范了依法行政工↑作,提高行政执法的透明度,保障公民、法人和其他组织的合法权益。

                  9.严格落实《关于加强和规范事中事后监管♂的↓指导意见》,加强和规范事中事后监管。在依法行政工作中,积极接受党委、政府、人大、社会团体、人民群众和媒体舆论的监督,不断改进工作、提高ξ执法水平。近年来,配合自治区人大常委会开展了《电玩湿地保护条例》《电玩草原管理条例》《电玩基本草原保护条例》《电玩实施〈中华人民共和国防沙治沙法〉办法》《电玩珍稀林木保护条例》《内蒙古大青山国家级自然保护♂区管理条例》和《中华人民共和国种子法》执法检查。通过执法检查,全面了解和掌握了我◥区林业草原执法情况,进一步规范了各项林业草原执法行为。

                  (四)紧紧围绕︾推动法治政府建设责任落实的情况

                  1.把法治建设成效作为衡量领导班子和领导干部工作实绩的重要内容,纳入年度考核指标体系。2016年起,我局系统年度考核中将法治工作纳入考核内容,对23个直属⊙单位法治工作逐一打分。同时将主要负责人履行推进法『治建设职责卐情况列入年终述职内容,对直属单位主要负责人履行推进法治建设■情况开展督查检查。

                  2.加强对法治政府建设进展情况的督促检查,开展定期检查和专项督察。通过开展督查检查,局系统没有党中央、国务院关于法治政〓府建设的决策部署懈怠拖延、落实不力,影响中央政令畅通,造成严重后果的情况。

                  二、存在的问题及整改措施

                  虽然我局在推进法治政府建设工作中取得一定成绩,但与法治政府建设的要求相比还存在一定差距和不足,主要表现为:一是法治理念和法治思维有待强化,一些部门单位负责人和工作♀人员依法办事的观念和依法决策的能力有待增强。二是部分现行林业草原法△律法规,已不适应当前林业和草原改革发展和落实依法治林治草等△新形势,需进一步修订完善或制定配套的法规规章,以使法律规定更加具有操作性;三是基层林业和草原法制部门还有待进一步加强;四是机构改革后,林业和←草原执法领域没有实施统一执法。草原执法人员减少,基层草原执法力量ぷ薄弱,难以适应工作实际需要。

                  针对这←些问题,下一步我们将继续加强对依法治林治草工作的领导,制定实施方案和计划,确保各项部署落到实处。

                  (一)抓住立法重点,建立完备的林业草原法律法规体系。一是完成本届自治区人大常委会五年立╲法规划的自治区《大青山自然保护区条例》《林木种苗条例》的修订出台。配合完成《中华人民共和国草原法》修订,为我区《电玩草原管理条例》等法规的修订做足准备。二是推动森林、草原、湿地、沙漠、野生动植物保护方面〒的立法,使林业和草原法律法规的各项规定更加具体明确,更加便于操作,更加↓适合我区林业和草原工作的实际。三是深入开展调查研究,广泛征求各方面意见,依法规范森林、草原、林木保护、培育种植、采伐利用和野生动植物保护等管理活动,都要有法可依,有章可循。四是认真执行《自治区林业和草原局规范性文件制定和备案办法》,落实调研论卐证、广泛征求意〖见、法制机构合法性审查、集体讨论决定、公开公布、在法制办报备审查等制定规范性文件程序,维护法制统一,确保政令畅通。对制定的规范性文件定ω期清理后向社会公布废止※和失效的规范性文件目录。 

                  (二)提高普※法实效,建设健全的林业普法体系。一是充分发挥普法工作的〗积极作用,努力实现由内向型普法向外向型普法的拓展,尽快建立起内外◥结合、上下互动、运作有序的林业和草原普法宣传体系。二是按照国家林业和草原局以及自治区普法办的要求,制定工作规划和年度计划,完成各项普法工作目标。三是通过局长办公会议、中心组学习等形式,组织机关领导干部学习宪法、通用法律知识和林业草原专门法律知识。四是凡国家和自治区新出台林业草原法律法规,及时组织开展培训,以保证自治区新法律法规规章的正确实施。  

                  (三)大力推→进依法行政,提高服务水平。一是严格执行《自治区林业和草原局重大行政决策程序规定(试行)》,落实重大决策法制审查,保证林业和草原重大行政决策合法性。按照《电玩政府法律顾问工作规定》,完善我局法律顾问制度,积极应诉,维护林业和草原合法权益。二是推行权责清单,履行权责清▃单事项,做到法无授权不可为、法定职责必须为,提高行政效能和服务水平。三是在监督检查工作中⊙推广随机抽查,规范事中事后监管,实行阳光执法、文明执法。四是建设社会信用信息平台,及时准确公布林业和草原处罚许可信用信息,建设诚实信用社会。

                  (四)审批改革工作,优化服务程序。一是认真做好国家取消和下放行政审批事项的承〓接工作,主动承担国家林业和草原局下放的许可项目审批工作。二是建设好互联网信息服务平台和便民服务网络平台ぷ,方便人民群众通过互联网办理行政许可事项。做好政务服务大厅工作,进一步优化行政许可和审批程序,提高ζ 办事效率,做到文明执法、廉洁执法,在执法中服务、在服务中执法。

                  (五)完善【执法体制,建设规范的林业和草原行政执法体系。继续加强行政执法队伍建设。按照中央和自治区有关要求,森林公安将由林草部门划转地方公安机关领导和管理,林草部门的行政执法将面临新的形势,在转型期□间需要衔接好执法职能。一是加强执法队伍建○设,把好入门关,选派政治︻素质好、责任心强的优秀干部充实执法岗位。造就一@ 支政治坚定、业务精通、作风过硬的林业和草原行政执法队伍。二抓好执法人员的教育培训,牢牢掌握林业和草原法律法规知识,经考核合格持证上︽岗。三是深入开展林业和草原综合行政执法工作,组建林业和草原综合行政执法机构。四是建立∮并落实执法责任制,明确责任单位及责任〖人,做到分工明确、责任到人、权责相应、执法到位。

                  (六)健全监督机制,建立高效的林业和草原行政执法监督体系。努力实现执法监督由注重事后追究向注重全过程防范拓展,尽快建立起内部监督、层级监督和外部监督“三位一体”、及时高效、公正诚信的林业和草¤原行政执法监督体系。一是强化林业和草原主管部门内部监督和事中事后监督,加强林◢业和草原行政复议工作,切实履行法定的层级监督职︻能。二是自觉接受各级党委、人大和◣社会媒体等的外部监督,组织开展专项执法监督检查。三是继续深化行政执法案卷评查工作,对重点执法单位进行案卷评查,进一步规范各项执法行为。

                  (七)切实加强组织领╳导,为全面推进依法治林治草提供有力保证。不断加强和改进局系统党组织对法治工作的领导,把党的领导贯彻到全面推进依法治国全过程。一是切实加强对建设法治政府工作的组织领导,把建设ζ法治政府工作列入重要议事日程,抓好工作落实。二是局直属①单位成立依法行政→领导小组,为加快法治林业和草原建设提供组织保障。三是加强基层林业和草原法♂制队伍建设,逐步建立一支政治强、作风正、业务精、素质高的法制工作队伍。             

                            

                   

                   

                   

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